Тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, сведения о внесенных в них изменениях, сроках и порядке их вступления в силу

О внесении изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2398 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования», в том числе:

1) Установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия осуществляются должностными лицами в целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, требований к выполнению аккредитационных показателей, требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, и направлены на снижение риска нарушения прав человека на получение качественного образования, а также являются приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

2) Перечень профилактических мероприятий, осуществляемых в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования дополнен новым пунктом: «меры стимулирования добросовестности» - это мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, которые проводятся контрольным (надзорным) органом в сфере образования в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований.

Оценка добросовестности контролируемого лица проводится контрольным (надзорным) органом в сфере образования ежегодно.

К критериям добросовестности контролируемого лица относятся:

- выполнение контролируемым лицом аккредитационных показателей, установленных по результатам аккредитационного мониторинга, предусмотренного частью 3 статьи 97 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

- своевременность представления контролируемым лицом сведений в информационные системы в системе образования, предусмотренные частями 2 и 9 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- выполнение контролируемым лицом не менее 100 процентов показателей мониторинга системы образования, проводимого контрольным (надзорным) органом в сфере образования.

Информация об оценке добросовестности контролируемых лиц представляется контрольным (надзорным) органом в сфере образования посредством размещения на официальном сайте.

Мера стимулирования добросовестности контролируемого лица, признанного соответствующим критерию добросовестности, осуществляется в виде понижения категории риска объекта контроля на одну категорию.

Решение об изменении категории риска объекта контроля контролируемого лица, признанного соответствующим одновременно всем критериям добросовестности, принимается контрольным (надзорным) органом в сфере образования в течение 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте информации об оценке добросовестности контролируемых лиц.

3) Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в том числе:

а) по порядку проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

б) по периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

в) по порядку принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

г) по порядку обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования;

д) по перечню обязательных требований.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей на личном приеме осуществляется в контрольном (надзорном) органе в сфере образования его руководителем (заместителем руководителя) и уполномоченными должностными лицами.

Контрольный (надзорный) орган в сфере образования информирует контролируемых лиц и их представителей о месте проведения консультирования, а также об установленных для консультирования днях и часах посредством размещения указанной информации на официальном сайте.

При консультировании контролируемых лиц на личном приеме контролируемое лицо предъявляет контрольному (надзорному) органу в сфере образования документ, удостоверяющий его личность, а его представитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а также оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, удостоверяющую полномочия представлять интересы контролируемого лица.

4) Установлено дополнительное основание для проведения контрольным (надзорным) органом обязательного профилактического визита.

Контрольный (надзорный) орган в сфере образования предусматривает проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, получивших право на осуществление образовательной деятельности по новому для них уровню образования, виду образования и подвидам дополнительного образования согласно записи в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, - в срок не позднее чем в течение одного года со дня получения права осуществления такой деятельности.

5) Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2398 внесены изменения в Критерии отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, установленные в Приложении 1 к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования.

Появился новый критерий риска: «3.1 Образовательная деятельность контролируемых лиц при несоблюдении аккредитационных показателей, выявленном по результатам аккредитационного мониторинга, в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к определенной категории риска».

Образовательная деятельность контролируемых лиц при одновременном наличии двух и более критериев вероятности несоблюдения обязательных требований, указанных в пунктах 2 – 3.1 настоящего документа относится к группе высокого риска.

Внесенные изменения вступили в силу с 30 декабря 2023 г.

Постановление Правительства от 29 декабря 2023 г. № 2398 «О внесении изменений в постановление Правительства от 25 июня 2021 г. № 997

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (внесены изменения 29.12.2022 в части продления моратория на проверки в 2023 году, 10.03.2023 в части продления моратория на проверки до 2030 года, 19.06.2023 в части запрета выдачи предписания по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, 04.10.2023 в части обжалования предписаний)

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования»

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Федеральный закон от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 7, 93, 93.1). Изменения с 01.09.2023

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (части 1, 3, 9 статьи 19.2)

Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (закон-спутник)

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб». Внесены изменения 30.06.2021, 06.10.2021, 26.12.2022

Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». С 28.12.2021 вступают в силу изменения

Нормативные правовые акты, регламентирующие обязательные требования

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». 24.09.2022 внесены изменения

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 № 1722 «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования»

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 128 «Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований»

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2454 «Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования»

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в части межведомственного взаимодействия

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 № 338 «О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 786 внесены изменения)

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в части ведения государственных информационных систем

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования» (ГИС надзора)

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415» (ЕРКНМ). Внесены изменения 30.04.2022. Внесены изменения 17.08.2022. Внесены изменения 10.03.2023. Внесены изменения 16.08.2023

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (ЕПГУ). Внесены изменения 02.04.2021 в части создания единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ЕРВК). Внесены изменения 30.04.2022. Внесены изменения 17.08.2022. Внесены изменения 10.03.2023. Внесены изменения 16.08.2023

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482 «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ИС досудебного обжалования в ГИС ТОР КНД). Внесены изменения 30.04.2022. Внесены изменения 17.08.2022. Внесены изменения 10.03.2023. Внесены изменения 16.08.2023

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (ГАС «Управление»)

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в части привлечения экспертов

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2328 «О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2168 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования» (вступает в силу с 14.12.2021)