Отчет 4-го заседания Комиссии, 2012 г.

Отчет четвертой встречи Российско-американской комиссии по белому медведю

Председательствовал Джеффри Хаскетт - региональный директор Службы управления ресурсами рыбы и диких животных США в Аляскинском регионе. Четвертая встреча Российско-Американской комиссии по белому медведю (далее - Комиссия) состоялась 25-27 июня 2012 года в городе Анкоридж, штат Аляска, США.
В работе Комиссии приняли участие все 4 комиссионера Комиссии (Джеффри Хаскетт, Чарли Брауэр, Амирхан Амирханов, Сергей Кавры) и сопровождающие их члены делегаций (Приложение 1). Комиссия несет ответственность за исполнение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (далее - Соглашение).
25 июня 2012 г., понедельник
Комиссионер Хаскетт открыл встречу приветствием российских и американских участников и подчеркнул важность Соглашения для сохранения чукотско-аляскинской популяции белого медведя. Он почтил память ушедшего комиссионера Чарли Джонсона (9 декабря 1939 г. – 13 апреля 2012 г.; Приложение 2). Он выразил удовлетворение прогрессом, достигнутым в рамках реализации Соглашения, а также уверенность в успехе дальнейшей работы при условии сотрудничества сторон. Служба управления ресурсами рыб и диких животных США (далее - Служба) и Аляскинская комиссия «Нанук» (АКН) продолжают разрабатывать совместный План по управлению добычей белых медведей чукотско-аляскинской популяции и начнут его пофазовую реализацию в январе 2013 года с просветительской работы с населением в поселках на территории Аляски.
Комиссионер Амирханов подтвердил важность совместной работы и обмена информацией для долгосрочного устойчивого управления чукотско-аляскинской популяцией белого медведя. Он обратил внимание на то, что антропогенная нагрузка на экосистемы в перспективе может увеличиться, и заверил, что Россия принимает все возможные меры для сохранения белых медведей. Он подчеркнул, что нынешние достижения закладывают основу для будущей работы, и отметил, что Правительство Чукотского автономного округа проделало большую работу по реализации Соглашения.
Комиссионер Брауэр приветствовал российскую делегацию и подчеркнул важность образования коренных народов относительно Соглашения и повышение информированности общественности относительно традиционного образа жизни коренных народов.
Комиссионер Кавры выразил надежду на достижение прогресса в ходе встречи, что принесет пользу коренным жителям Чукотки, отметил прогресс, достигнутый в области сокращения числа конфликтных ситуаций между человеком и медведем и высказался о необходимости дальнейшей работы по данному направлению.
Пункт повестки дня: Почтение памяти комиссионера Чарли Джонсона. Четыре комиссионера и делегаты от США и России почтили память комиссионера Чарли Джонсона (9 декабря 1939 года – 13 апреля 2012 года..
Пункт повестки дня: Обсуждение целей и ожидаемых результатов. Комиссионер Хаскетт указал, что основной целью встречи является рассмотрение и принятие многолетней системы квот добычи белых медведей. Многолетняя система квот (МСК) базируется на научно-обоснованном подходе и имеет ряд преимуществ при решении задач управления. Комиссионер Хаскетт упомянул, что в течение встречи будут обсуждены и другие вопросы, включая сроки добычи, разработку общего интернет-сайта Комиссии, а также возможности для усиления научного сотрудничества между США и Россией.
Комиссионер Амирханов признал целесообразность МСК и напомнил об успешных примерах применения подобных систем в регулировании использования других видов. Такая система логична для управления добычей и признает интересы коренных народов.
Комиссионеры Брауэр и Кавры выразили поддержку предложенной МСК.
Пункт повестки дня: Доклад о приоритетных направлениях исследований Научной рабочей группы, двусторонней координации и поддержке. Сопредседатели Научной рабочей группы (НРГ) Терри Де Брайен и Станислав Беликов представили совместный План научных исследований, разработанный НРГ в марте 2012 г. (Приложение 4). В этом Плане определены цели совместных исследований и информация, необходимая для регулирования использования и сохранения чукотско-аляскинской популяции белого медведя, а также представлен список приоритетных направлений научных исследований. Сопредседатели признали необходимость сотрудничества в области научных исследований между США и Россией и предложили Комиссии принять меры для облегчения перевода денежных средств, передачи образцов и обмена сотрудниками между странами.
Станислав Беликов подчеркнул важность научных исследований для разработки надежных и обоснованных стратегий сохранения и указал на необходимость финансового обеспечения исследований на В 2011 российской стороне, в первую очередь, на побережье Чукотки и на острове Врангеля. году Правительство Чукотского автономного округа утвердило План реализации первоочередных мер по сохранению белого медведя на территории Чукотки на период до 2020 года.
Комиссия разделила позицию НРГ относительно важности сотрудничества между США и Россией в области научных исследований чукотско-аляскинской популяции белого медведя. Комиссионеры Амирханов и Хаскетт обратились к представителям НРГ с просьбой представить Комиссии конкретные вопросы, в решении которых в будущем целесообразна поддержка Комиссии.
Пункт повестки дня: Правовой анализ американской системы многолетней квоты. Фатима Ахмед представила обзор разделов Соглашения, касающихся установления параметров МСК, а именно: (1) Статья 8 (7)(с); (2) определение "устойчивого уровня добычи» в Статье 1; (3) Статья 8 (7)(б); (4) Статья 8 (3) и (5) Статья 9.
Пункт повестки дня: Доклад о текущих исследованиях и результатах мониторинга в США. Эрик Региэр и Карин Роуд представили обзор текущих и планируемых исследований, основанных на методике отлова, в американской части Чукотского моря, в том числе результаты анализа физиологического состояния, воспроизводства и экологии питания белого медведя. В период с 2008 по 2011 годы в целях проведения научных исследований, включая сбор биологических проб и мечение с использованием радиотелеметрических устройств, Служба осуществила отлов с последующим выпуском 192 белых медведей. В 2012 году полевые работы не велись и анализ данных не произведен, проект будет возобновлен в 2013 году и продолжен в последующие годы. Приоритетными направлениями научных исследований, основная цель которых - сохранение и управление чукотско-аляскинской популяцией белого медведя, являются три основных: (1) изучение физиологического состояния популяции и экологии питания; (2) моделирование среды обитания и области распространения, а также (3) демография и методология исследований. Результаты этих исследований имеют важное значение для понимания возможности оценки этих показателей в будущем.
Анализ физиологического состояния и экологии питания показывает, что белые медведи, отловленные с 2008 по 2011 годы, находились в хорошем состоянии и имели высокие показатели для воспроизводства популяции по сравнению с архивными данными прошлых исследований популяции белого медведя в районе Чукотского моря и в других районах. Полученные данные свидетельствуют о хорошей продуктивности популяции, несмотря на значительное сокращение ледового покрытия в местах обитания белого медведя за последние 20 лет. Вместе с тем, результаты следует интерпретировать с осторожностью, поскольку они представляют собой выборку данных, достаточно ограниченную по времени и области наблюдений.
Пункт повестки дня: Доклад о результатах научных исследованиях и мониторинга в России. Станислав Беликов обобщил результаты научных исследований и мониторинга белого медведя на острове Врангеля. Число медведей, посещающих остров Врангеля в течение лета и осени, увеличилось за последние 10-15 лет в среднем до 200 особей, с максимумом – 600 особей. Физиологическое состояние и продуктивность популяции белых медведей меняются из года в год, но, по всей видимости, не ухудшаются.
Комиссионер Амирханов подчеркнул важность предоставления результатов исследований в письменном виде и необходимость доступа всех заинтересованных сторон к полученным данным научных исследований. Комиссионер Кавры также отметил, что результаты научных исследований должны быть доступными.
26 июля 2012 г., вторник
Пункт повестки дня: Краткий отчет сопредседателей Научной рабочей группы по результатам совещания. Сопредседатели НРГ (Терри Де Брайен и Станислав Беликов) представили краткий отчет 3-ей встречи НРГ, прошедшей в городе Анкоридже в марте 2012 года. В этой встрече НРГ приняли участие двенадцать членов НРГ, включая обоих сопредседателей, а также приглашенные специалисты и наблюдатели. НРГ рассмотрела новые результаты научных исследований и подготовила для Комиссии рекомендации по уровню добычи, срокам добычи для каждой из стран, совместному Российско-Американскому Плану научных исследований, а также документ, направленный на работу с общественностью, для подготовки интернет-сайта Комиссии. НРГ также разработала руководство по организации работы НРГ, включая процедуры по назначению альтернативных или замещающих членов, и признала необходимость разъяснить и соблюдать руководящие принципы по организации работы на следующих совещаниях.
НРГ отметила, что новая научная информация, представленная на заседании в марте 2012 года, не указывает на необходимость изменения ранее установленного уровня добычи белых медведей чукотско-аляскинской популяции.
НРГ рекомендовала конкретные сроки добычи для каждой страны.
НРГ рекомендовала использовать МСК для подготовки Плана по совместному управлению добычей белых медведей чукотско-аляскинской популяции, поскольку МСК основывается на научной методике реализации квот. По мере реализации системы регулирования добычи белых медведей в США, НРГ будет продолжать оценку эффективности МСК.
Пункт повестки дня: Представление Научной рабочей группой анализа устойчивого уровня добычи и многолетней системы квот. Эрик Региэр и Кэрин Роуд представили результаты научной работы, проведенной в период с 2008 по 2011 годы, связанные с установлением уровня добычи. Высокие показатели физиологического состояния исследованных животных и продуктивности популяции свидетельствуют о том, что чукотско-аляскинская популяция белого медведя в настоящее время имеет потенциал для увеличения численности в естественных условиях, и это тем более достоверно в краткосрочной перспективе при соблюдении устойчивого уровня добычи. При этом обязательно следует вести постоянный мониторинг. Наибольшую обеспокоенность относительно долгосрочной перспективы сохранения белых медведей вызывает сокращение площадей морских акваторий, покрытых льдом. Научное сообщество признает, что в связи с сокращением площади акватории, покрытой льдом, изменится пространственно-временное распределение белых медведей. Результаты исследований состояния чукотско-аляскинской популяции не противоречат долгосрочным прогнозам. Результаты исследования также согласуются с предположениями, озвученными НРГ в 2010 году при оценке устойчивого уровня добычи.
Эрик Региэр представил анализ, выполненный НРГ, относительно биологических последствий добычи белых медведей, производимой в соответствии с МСК, включенной в проект Плана по совместному управлению добычей белых медведей чукотско-аляскинской популяции. По существу эта оценка выполнена лишь в отношении добычи белых медведей на территории США. МСК включает общие характеристики, представленные в 2011 году на встрече Комиссии: поддержание устойчивого уровня добычи в пятилетний период, использование дебетов и кредитов добычи, требующих предварительной заявки, а также положения, регулирующие годовые лимиты изъятия. Прогноз, выполненный на основе популяционных моделей, показал, что при использовании МСК даже в случае раннего добывания медведей велика вероятность того, что негативного эффекта на популяцию оказано не будет в отличие от добывания белых медведей с использованием ежегодной системы квот. Применение МСК также, вероятно, позволит охотникам обеспечить устойчивый уровень добычи в течение пятилетнего периода, принимая во внимание, что доступность белых медведей для охотников различна в разные годы. Таким образом, МСК, или любая другая подобная система, является инструментом, который может быть применен в рамках более широкой инфраструктуры управления добычей и при этом не исключает ежегодной переоценки НРГ уровня добычи по мере поступления новых данных. НРГ не проводила оценки того, каким образом МСК будет применена одновременно в США и России, и по данному вопросу требуются дополнительные обсуждения.
Пункт повестки дня: Обсуждение результатов работы Научной рабочей группы и решение Комиссии по установлению общей допустимой квоты, сроков охоты и многолетней квоты. Дуглас Винцент-Ланг высказался в поддержку системы многолетней квоты и отметил успешное использование аналогичных систем квот при регулировании использования других видов медведей, а также иных видов.
Была обсуждена заложенная в системе многолетней квоты возможность компенсировать незапланированное изъятие белых медведей в конкретный год за счет соответствующего снижения допустимого уровня добычи в последующие годы, а также отмечено, что это является позитивной мерой для сохранения вида. При этом было отмечено, что использование годичной квоты не предполагает такого механизма поддержания промысла на устойчивом уровне в течение многолетнего периода.
Комиссионер Амирханов предложил использование системы пятилетних квот в сочетании с рекомендациями по допустимому уровню добычи, предложенными НРГ, что обеспечит объем пятилетнего промысла в размере не более 145 медведей для каждой из сторон, при этом доля самок в добыче не может превышать одной трети. Он также выразил поддержку такой системы. Система многолетних квот представляет собой еще один шаг на пути постепенного осуществления квоты традиционного природопользования. Россия надеется последовать примеру США в организации совместного управления популяцией белого медведя.Присутствующие обсудили важность охраны самок для сохранения популяции.
Пункт повестки дня: Доклад о добыче белых медведей в США за предыдущий год и об осуществлении Плана по совместному управлению добычей белых медведей в США. Терри Де Брайен описал порядок управления добычей белых медведей в США и рассказал об успехах и преимуществах управления, осуществляемого совместно с аляскинской комиссией «Нанук». По оценкам специалистов, около 85-95% добытых белых медведей маркируются в течение 30 дней, а с полномасштабным введением Плана совместного управления добычей белых медведей, это значение достигнет 100%. Количество ежегодно добываемых белых медведей чукотско-аляскинской популяции меняется из года в год. Были озвучены последние данные по добыче белых медведей в определенной Соглашением американской зоне Чукотского моря. В 2011 году общий уровень добычи составил 39 животных, включая 28 самцов, 9 самок и 2 животных, пол которых не был установлен. В 2012 году (до середины июня) было добыто 44 медведя, включая 22 самца, 10 самок и 12 животных, пол которых еще предстоит определить.
Джек Омелак представил результаты работы Аляскинской комиссии «Нанук» и соглашение, заключенное АКН со Службой. В настоящее время идет разработка Плана по совместному управлению добычей белых медведей с участием коренного населения в поселках и с учетом научно-обоснованной природоохранной практики. Подчеркнута важность вовлечения в данный процесс охотников.
Пункт повестки дня: Сообщение по полномочиям регулирования выполнения Плана по совместному управлению добычей белых медведей в США. Майкл Янг описал роль Комиссии в установлении устойчивого уровня добычи, ежегодного лимита изъятия, ежегодно устанавливаемых ограничений на добычу и обсудил с участниками встречи, каким образом американская сторона будет обеспечивать ежегодный лимит изъятия в рамках выделенной США квоты. Положения Соглашения отражены в Разделе 5 Закона США об охране морских млекопитающих (см. Том 16 Кодекса США §1423). Согласно пункту §1423(а), запрещается любая добыча медведей в нарушение Соглашения, а также любое превышение допустимого уровня или иных ограничений на добычу, принятых Комиссией в рамках данного Соглашения. Служба обязуется работать совместно с АКН в целях обеспечения местного самоуправления и совместного управления ресурсом.
Согласно пункту §1423b(d), том 16 Законодательного кодекса США, АКН сделает первый шаг в осуществлении плана управления добычи, начав работу с отдельными поселками по разработке Правил, применимых к индивидуальным членам АКН, затем Служба опубликует Правила АКН по ограничению добычи белых медведей в Федеральном реестре. Подготовка регламентирующих основ будет осуществляться Службой и АКН совместно.
Пункт повестки: Сообщение о добыче белого медведя в России в предыдущий год, о Плане регулирования использования белых медведей в России и его осуществлении. В России добыча белых медведей запрещена, но допускается в исключительных случаях, в том числе в целях сохранения, в культурно-просветительских и научных целях, устранения угрозы для жизни человека, а также для обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.
Комиссионер Кавры проинформировал о случаях конфликтных ситуаций между человеком и медведями и рассказал о работе, которую ведут коренные жители Чукотки по организации медвежьих патрулей и предотвращению столкновений с белыми медведями. Был обсужден План реализации первоочередных мер по сохранению белого медведя на территории Чукотки на период до 2020 года, утвержденный Правительством Чукотского автономного округа.
Пункт повестки: Сообщение о Плане снижения гибели белых медведя чукотско-аляскинской популяции, вызываемых человеком. Джэк Омелак сделал доклад о многолетней стратегии АКН по снижению гибели белых медведей, вызываемой человеком. Для определения дальнейших наиболее эффективных действий необходимо провести детальный анализ мер, предпринимавшихся в прошлом, и принимаемых в настоящее время. В сотрудничестве со Службой и другими партнерами было осуществлено исследование и обобщение традиционных экологических знаний на Западной Аляске. Это позволило получить основополагающую информацию о белых медведях и их взаимоотношениях с человеком.
Пункт повестки: Сообщение о Плане снижения гибели белых медведя чукотско-аляскинской популяции, вызываемой человеком. Юрий Тототто и Сергей Кавры представили информацию об их методике сбора с участием жителей чукотских поселков традиционных экологических знаний о гибели белых медведей, вызываемой человеком, для достижения наилучшего понимания взаимоотношений между человеком и медведем. Правительством Чукотского автономного округа приняло Закон о выполнении двустороннего российско-американского Соглашения и подписало Меморандум о взаимопонимании с Союзом морских зверобоев Чукотки.
Пункт повестки дня: Обсуждение совместной стратегии Комиссии по работе с общественностью: интернет-сайт Комиссии, Информационный документ НРГ; переназначение координаторов, обновление информации о деятельности. Терри Де Брайен отметил, что на прошлой встрече Комиссия приняла Стратегию работы с общественностью. Службой были подготовлены и размещены на интернет-сайте Службы документы, связанные с работой Комиссии.
Прогресс был достигнут в области разработки совместного интернет-сайта Комиссии, в том числе в отношении логотипа Комиссии, проект которого был предложен Владиленом Кавры, а также предварительного шаблона информации для размещения на интернет-сайте. Подготовлен предварительный проект интернет-сайта, направленного на информирование общественности и отвечающего задачам Комиссии. Интернет-сайт будет иметь простой интерфейс и будет доступен для жителей удаленных поселков с медленным соединением в сети Интернет.
Игорь Михно отметил необходимость предварительного согласования документов до их размещения на интернет-сайте. Он предложил направлять документы Терри, который будет согласовывать их до размещения на интернет-сайте. Комиссионер Амирханов предложил создать на интернет-сайте Комиссии раздел Форума, который можно будет использовать как площадку для обмена мнениями специалистов и общественности, что позволит вести с ними диалог. Комиссионер Хаскетт рекомендовал группе по работе с общественностью подготовить отчет Комиссии с предложениями о параметрах такого пространства для дискуссии.
Мероприятия, поддержанные Комиссией:

Мероприятие 1: Комиссионеры согласились с необходимостью дальнейшей работы над интернет-сайтом Комиссии с использованием предложенных формата и основных принципов.
Мероприятие 2: Комиссионеры рекомендовали применять сроки охоты, специфичные для каждой страны, согласно рекомендациям НРГ, как часть специфичных для каждой из стран Планов управления добычей, когда начнется реализация таких планов. Было предложено ввести отчетность о добыче на основе календарных лет.

Мероприятие 3: Основываясь на рекомендациях НРГ, Комиссия согласилась, что нет необходимости вносить изменения в установленный в 2010 году устойчивый уровень добычи. Комиссия приняла пятилетний устойчивый уровень добычи в количестве 290 особей (т.е. 58х5), из которых самки составляют не более одной трети, с требованием, чтобы устойчивый уровень добычи был распределен в течение пятилетнего периода с использованием методов, признанных НРГ как научно обоснованные, которые включают уточнение годового устойчивого уровня добычи и представление его Комиссии для установления годовых лимитов изъятия.

27 июля 2012 г., среда
Пункт повестки дня: Открытие заседания и краткий обзор предыдущего дня работы
Игорю Михно и Скотту Шлибе было поручено к следующей ежегодной встрече разработать дополнения к Правилам работы Комиссии.
Пункт повестки дня: Обсуждение следующих шагов по продолжению работы по сохранению и регулированию использования чукотско-аляскинской популяции белого медведя; рассмотрение вопросов разработки российско-американского Плана по сохранению белого медведя
Терри Де Брайен отметил, что разработка российско-американского Плана по сохранению белого медведя - несложная задача, поскольку обе страны готовят такие планы как страны ареала белого медведя. Комиссионер Амирханов подтвердил важность подготовки Плана по сохранению белого медведя.
Эдуард Здор представил предварительные результаты двухлетнего социологического исследования, осуществленного совместно с Всемирным фондом дикой природы. Основной задачей данного исследования было понять степень взаимодействия местных охотников с белыми медведями на востоке Чукотки.
Пункт повестки дня: Пятилетняя система квот была рекомендована и принята Комиссией. Резолюция постановляет нижеследующее. Принимая во внимание, что 26 июня 2012 года Комиссия одобрила рекомендации НРГ по устойчивому уровню добычи на пятилетний период в количестве 290 особей белого медведя, из которых самки составляют не более одной трети, Комиссия одобряет научно-обоснованные меры, принятые НРГ для выявления годового устойчивого уровня добычи на каждый год в течение пятилетнего периода. МСК будет применяться к числу добываемых самок и общему числу добываемых особей белого медведя. Общий ежегодный устойчивый уровень добычи за пятилетний период не превысит пятилетний уровень устойчивой добычи. Система предполагает ежегодную переоценку по мере поступления новых данных. Начало реализации МСК запланировано с 2014 года при условии завершения работ по информированию населения и координации с АКН и другими заинтересованными сторонами.
Пункт повестки дня: Информационные сообщения. Следующие информационные сообщения были представлены на обсуждение:

Конвенция по международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения;
страны ареала белого медведя;
Меморандум о взаимопонимании по сохранению и управлению ресурсами общей популяции белого медведя (США и Канада);
Инупиатско-инувиалиутское соглашение по белому медведю, представленное Такулик Хепа, Директором Департамента управления живой природой, Норд Слоуп Бороу.

Пункт повестки дня: Место проведения следующей встречи Комиссии. Ежегодная встреча Комиссии в 2013 году будет проведена в г. Санкт-Петербурге.