Отчет 6-го заседания Комиссии, 2014 г.

Отчет шестой встречи Российско-Американской комиссии по белому медведю, Шепердстаун, штат Западная Вирджиния, США,
5-6 июня 2014 года

Председательствовали Комиссионеры двух стран - Амирхан Амирханов - заместитель руководителя Росприроднадзора и Джеффри Хаскетт - региональный директор Аляскинского региона Службы управления ресурсами рыбы и диких животных США.
Шестая встреча российско-американской комиссии по белому медведю (далее - Комиссия) прошла 5-6 июня 2014 года в городе Шепэрдстаун, штат Западная Виргиния. США. В работе Комиссии приняли участие все 4 комиссионера Комиссии (Джеффри Хаскетт, Джек Омелак, Амирхан Амирханов и Сергей Кавры) и их делегации (Приложение 1). Комиссия несет ответственность за исполнение Соглашения между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Российской Федерации по сохранению и управлению чукотско-аляскинской популяцией белого медведя (далее - Соглашение).
Четверг, 5 июня 2014 г.
Комиссионер Хаскетт открыл встречу, заявив о достижениях в сохранении чукотско- аляскинской популяции, которые имели место со времени первой встречи Комиссии в 2009 г. Он отметил результативность текущих исследований чукотско-аляскинской популяции и выразил озабоченность в связи с последствиями таяния льдов, браконьерства и планируемого промышленного освоения районов обитания белых медведей. Комиссионер Хаскетт подтвердил готовность к продолжению научных исследований, которые составляют основу деятельности Комиссии, и выразил надежду, что Россия будет готова к тому же.
Комиссионер Амирханов подтвердил важность этого заседания и выразил удовлетворение многочисленными достижениями. Он особо подчеркнул важность недавних изменений законодательства Российской Федерации в части ужесточения наказания за нелегальную добычу, транспортировку и хранение частей тела и дериватов редких и находящихся под угрозой видов животных. (Уголовный кодекс); также отметил усилия по сокращению конфликтов между белым медведем и человеком. Комиссионер завершил свое выступление предложением разработать совместную исследовательскую программу.
Комиссионер Кавры приветствовал делегатов и подтвердил значение работы Комиссии для коренных жителей Чукотки и сохранения чукотско-аляскинской популяции белого медведя, отмечая, что необходимо одновременно сохранять белого медведя и удовлетворять нужды коренного населения.
Комиссионер Омелак приветствовал участников и наблюдателей заседания. Он выразил надежду на дальнейший прогресс в сохранении и управлении чукотско- аляскинской популяцией в обеих странах.
Представление делегаций и наблюдателей
Все комиссионеры признали важность представляемой информации и приняли Повестку дня.
Доктор Регир кратко изложил результаты исследований, представленных на заседании НРГ. Отметил, что «НРГ, принимая во внимание информацию о состоянии популяции, представленную на этом заседании, не видит необходимости в изменении устойчивого уровня добычи белого медведя. По этой причине, НРГ рекомендует не изменять существующий устойчивый уровень добычи, установленный на уровне не более 58 белых медведей в год, поделенных поровну между Россией и США. Из которых самок не может быть больще 1/3, или систему многолетних квот, принятую для осуществления добычи.»
Помимо этого доктор Регир отметил, что НРГ представляет Комиссии рекомендацию об изменении в составе НРГ с американской стороны:
Чарльзу Брауэру сменить Джека Омелака на посту члена, представляющего Аляскинскую комиссию «Нанук», Райяну Уилсону сменить Скотта Шлиби на посту члена, представляющего Службу управления ресурсами рыб и диких животных США в НРГ.
Комиссия отдает должное неоценимой роли, которую Скотт Шлиби сыграл в разработке и реализации соглашения, а также его вклад в сохранение белого медведя. Состоялось голосование по принятию рекомендаций по изменению состава НРГ.
Комиссия поручила НРГ усовершенствовать единые подходы и методы совместных исследований чукотско-аляскинской популяции, включая совместные исследования на острове Врангеля, и доложить о результатах на встрече в 201 5 году.
Отчет НРГ был принят Комиссией.
Майк Педерсон, представляющий административный район Северного склона (РСС) выступил с кратким отчетом о программе РСС по отпугиванию белых медведей. Ключевая задача программы - предотвратить заход белых медведей в поселки коренных жителей Аляски, таким образом уменьшая шансы возникновения потенциально конфликтных ситуаций.
Комиссионер Омелак представил отчет о работе Аляскинской комиссии «Нанук» и отметил, что во многих поселках прилагаются усилия по сокращению количества конфликтных ситуаций между белым медведем и человеком.
Доктор Регир представил информацию об Информационной базе данных «Белый медведь - человек». Была представлена информация о конфликтных ситуациях за последние несколько лет. Отметил, что в большинстве случаев конфликты были результатом голода животных.
Надежда Максимова проинформировала о выполнении переданных полномочий Чукотскому АО в части регулирования добычи белого медведя в целях традиционного природопользования. Сообщила, что мероприятия по повышению осведомленности населения, осуществляемые в Чукотском АО привели к снижению случаев конфликтных ситуация и вынужденных отстрелов.
Комиссионер Амирханов отметил, что в рамках переданных полномочий субъекту в части надзорных функций, работа по борьбе браконьерством и работа с местным населением должна быть поставлена на высокий уровень, ответственность сообществ коренных жителей должна быть достаточно высокой. В этой связи особенно актуален вопрос использования квоты на добычу белых медведей российской стороной.
Сергей Кавры представил информацию о проекте Плана регулирования и контроля за добычей белого медведя на Чукотке, отметив необходимость привлечения местного населения к разработке этого плана. В ответ на запрос американской стороны прислать проект Плана, было установлено, что План должен быть согласован на федеральном уровне в Российской Федерации и будет представлен на следующем заседании Комиссии.
Также был обсужден вопрос о важности обмена информацией. Решено, что стороны обменяются докладами, прозвучавшими на заседании Комиссии.
Джей Слэк, директор Национального учебного центра охраны природы (NCTC), выступил с кратким приветствием к участникам заседания Комиссии, отметив, что он рад принимать это заседание в Центре. Проинформировал участников об образовательных ресурсах Центра, доступных в сети Интернет.
Райан Уилсон представил результаты полевых исследований, проведенных в 2014 году в США. Отметил, что весенний отлов белых медведей в Чукотском море будет возобновлен в 2015 г. и представил информацию о моделировании прогнозируемой ледовой обстановки.
Андрей Болтунов представил результаты недавних авианаблюдений белых медведей. Новые методы были использованы на всем протяжении маршрута - около 800 км. Он отметил, что в течение года белые медведи перемещались с запада на восток.
Анатолий Кочнев представил краткий отчет о результатах социологического опроса, который охватил исторические и современные данные о добыче белых медведей на Чукотке. Полученные результаты свидетельствуют о том, что незаконная добыча белых медведей сократилась. В ответ на вопрос о том, кем добываются медведи, Кочнев указал, что в большинстве случаев добыча на Чукотке производится коренными жителями.
Комиссионер Сергей Кавры представил результаты наблюдений за белыми медведями коренными жителям. Представленные результаты исследования позволили познакомиться с действиями медведей, связанными с устройством берлог вдоль побережья Чукотки.
Никита Платонов представил результаты проведенных исследований морского льда и передвижений белых медведей. Одна из возможностей для применения модели - прогнозирование распространения и качественных характеристик морского льда до 5 месяцев вперед.
Станислав Беликов представил концептуальное описание совместного российско- американского Плана управления белым медведем, акцентировав внимание на дальнейших действиях, которые необходимо предпринять обеим сторонам, для того, чтобы подготовить полезный и весомый документ. Доктор Эрик Регир описал американский проект Плана сохранения, подготовка которого будет завершена в 2015 году.
Комиссионер Хаскетт отметил, что американская сторона завершит подготовку национального плана сохранения в 2015 году, и впоследствии он будет использоваться для дополнения плана сохранения чукотско-аляскинской популяции. Комиссионеры согласились.
Пятница, 6 июня 2014 г.
Комиссионер Хаскетт открыл заседание.
Чарльз Гамильтон сообщил, что в 2013 году общий объем добычи белых медведей составил 23 особи, из которых 17 были самцами. 3 – неопределенного возраста, 3 - самки, включая самку с сеголетком, которая была добыта в нарушение статьи 6 (1) (б) Соглашения. Охотник был задержан и оштрафован за это нарушение.
Комиссионер Джек Омелак сообщил, что Аляскинская Комиссия «Нанук» и Служба управления ресурсами рыб и диких животных США работают совместно над подготовкой Плана управления чукотско-аляскинской популяцией. Они продолжают работать над деталями Плана, включая определение ответственного органа, отчетности и установления штрафов за превышение добычи.
Наблюдатели выступили с заявлениями к Комиссии.
Сара Улеманн, представитель Центра биоразнообразии, выразила озабоченность по поводу отсутствия информации о численности и тенденциях изменения численности популяции, отметив, что квота должна оставаться устойчивой в условиях глобального изменения климата. Центр поддерживает концепцию совместного управления и призывает разработать соответствующие правила к следующему году.
Элизабет Крюгер, представляющая Всемирный фонд дикой природы, призвала продолжать сотрудничество и взаимодействие между США и Россией по ряду вопросов, включая ликвидацию аварийных разливов нефти, патрули белого медведя, и совместные исследования. Всемирный фонд дикой природы рекомендует возобновить полевые исследования с использованием Информационной системы «Белый медведь - человек», а также создать систему отчетности, доступной и простой для восприятия.
Роберт Саидэм представляющий административный район Северного склона, выразил обеспокоенность тем, что решения об установлении квот принимались на основе ограниченного количества научной информации, и потребуются дополнительные данные, призвал правительства обеих стран более тесно взаимодействовать с коренным населением в процессе управления и принятия решений. Административный район Северного склона направит свои рекомендации Комиссии по белому медведю.
Мария Воронцова, представляющая Международный фонд защиты животных (IFAW) России выразила озабоченность по поводу несоблюдения действующего законодательства в области охраны диких видов животных. Она подчеркнула необходимость разработки действующей системы по управлению добычей животных.
Комиссионер Кавры выступил с докладом о просвещении населения и предотвращении конфликтов между человеком и белым медведем. В целях минимизации и предотвращения конфликтов подготовлен список мер и рекомендаций, а также проведена работа по повышению осведомленности коренных жителей в селах. Патрули белого медведя были обучены технике сдерживания и отпугивания белых медведей с использованием различных методов для минимизации вероятности смерти животного.
Чарльз Гамильтон представил проект Интернет-сайта и два варианта логотипа для рассмотрения Комиссией. Комиссия обсудила ключевые компоненты, которые должны быть включены в логотип. Было решено, что комментарии и замечания к логотипу будут представлены для рассмотрения Комиссии на следующем заседании. Комиссия выразила признательность и благодарность Катерине Вэссэлс за работу над логотипами.
Эрик Регир представил рекомендации Научной рабочей группы: «НРГ отмечает, что новая биологическая информация, рассмотренная на данном заседании, не дает оснований для изменения устойчивого уровня добычи белого медведя ЧА популяции. Исходя из этого, НРГ рекомендует сохранить текущий устойчивый уровень добычи белого медведя в количестве 58 животных в год (распределяемом поровну между Россией и США), из которого самки могут составлять не более 1/3. либо на основании принятой для реализации промысла системы многолетних квот».
Эта рекомендация была принята всеми Комиссионерами.
Комиссионер Хаскетт и комиссионер Омелак выступили с совместным заявлением к Комиссии по реализации общей квоты на добычу в США, начиная с 2016 года (совместное заявление прилагается).
Комиссионер Амирханов и комиссионер Кавры согласились с указанным совместным заявлением и не имели никаких возражений.
Станислав Беликов поднял вопрос о сроках реализации совместного Плана действий. Комиссионер Хаскетт указал, что США планирует начать реализовать квоту начиная с 1 января 2016 года. США будут продолжать сотрудничать с Россией в области мониторинга и отчетности для обеспечения согласованности исследований численности белых медведей.
Комиссионер Омелак отметил, что Аляскинская комиссия «Нанук» будет работать над развитием внутреннего мониторинга и отчетности.
Комиссионер Амирханов согласился с современной оценкой численности популяции и выразил удовлетворение результатами встречи, особо отметив участие наблюдателей.
Члены Комиссии обсудили следующие шаги для продолжения научных исследований, сохранения и управления чукотско-аляскинской популяцией белых медведей. Члены Комиссии признали, что ученым необходимо продолжать совместную работу, о которой говорилось в ходе заседания, а Научной рабочей группе необходимо разработать единый подход к совместным исследованиям и представить его на следующем заседании Комиссии.
Комиссионер Амирханов предложил провести 7-е заседание Комиссии в городе Сочи (Российская Федерация).
Комиссионер Хаскетт отметил, что США рассмотрят возможные даты очередного заседания и направят их на согласование российским комиссионерам.